Задачи муниципальной полиции по профилактике правонарушений



основные задачи, тактика и стратегия, какой поход в профилактике правонарушений должны использовать в муниципальной полиции для достижения максимальной эффективности в обеспечении безопасности граждан

 Задачи муниципальной (местной) полиции по профилактике правонарушений



Профилактика правонарушений – «Дело, повторимся, скучное. Наград и восхищения общественности не сулящее. Достижения в области профилактики даже трудно подать: если сыщик раскрывает громкое преступление, его награждают, он приобретает известность; если тот же сыщик преступление предотвратит, об этом, скорее всего, никто и не узнает. Хотя вроде бы все согласны: предотвратить — главное. Короче, этим делом можно было и не заниматься. Но ведь профилактика преступлений — одно из самых эффективных направлений правоохраны? Это государственной важности задача? Без сомнения.».

С.А. Кредов «Щелоков» 2011


Как уже говорилось ранее главной задачей для муниципальной полиции должна стать профилактика правонарушений. Эта работа делится на несколько направлений и выполняется параллельно.
Первое направление это - профилактика правонарушений на улицах и в других общественных местах. Она обеспечивается в первую очередь за счет увеличения плотности патрулирования, т.е. количества полицейских патрулирующих район.
Не секрет, что за последние 10 лет количество полицейских нарядов осуществляющих патрулирование улиц и других общественных мест существенно снизилось, причиной тому являются прошедшие в рамках реформы МВД России сокращения и растущий, особенно в последнее время, некомплект личного состава.
В некоторых городах количество сотрудников патрульно-постовой службы полиции (ППСП) МВД России сократилось вдвое в сравнении с тем, что было до 2010 года. Соответственно, что такая ситуация порядка на улицах не добавляет.
Создание подразделений патрульно-постовой службы муниципальной полиции в дополнение к уже имеющимся в муниципалитетах силам аналогичных подразделений МВД России могло бы восполнить эти пробелы. Важно привести плотность патрулирования на городских улицах, к нормам, которые диктуются фактической криминогенной обстановкой, а не «положительной динамикой» из отчетов местных отделов и управлений МВД, которая ничего общего с реальностью не имеет.
Помимо увеличения плотности патрулирования муниципальная полиция должна использовать принципиально иную тактику в обеспечении общественного порядка, относительно той, что сейчас используется в МВД.
Дело в том, в МВД России эффективность профилактики пытаются измерять статистикой, оттуда и появляются те самые, хорошо знакомые всем - «планы и палки». Соответственно, что для того, чтобы добиться хороших показателей в отчетности, нарядам патрульно-постовой службы полиции приходится как можно больше выявлять правонарушений и документировать факты их совершения. На первый взгляд, все логично и правильно, однако это не совсем так. В отличии от уголовно наказуемых деяний, где преступление (правда теперь не каждое) можно пресечь на стадии подготовки и привлечь подозреваемого к ответственности, то в отношении преступлений небольшой тяжести и административных правонарушений, таких правовых инструментов нет. В результате, для того чтобы выполнить установленный руководством «План» сотрудникам полиции приходиться организовывать службу таким образом, чтобы не пресекать правонарушение на стадии подготовки или попытки, а наоборот дать нарушителю возможность его совершить. Не предотвратить его, а именно задокументировать факт свершившегося нарушения.
Для муниципальной полиции как уже говорилось выше, подход должен быть противоположным, их главная задача — это в первую очередь предотвращение и пресечение фактов совершения правонарушений на улицах и в других общественных местах, а не достижение статистических показателей.
Выполнение этой задачи достигается двумя способами:
1. Открытое (демонстративное) патрулирование – когда наряд несет службу максимально открыто, не прячась от потенциальных нарушителей в ожидании, когда те совершат правонарушение и не устраивая на них засад. А наоборот, демонстративно обозначать свое присутствие на маршруте. Главная цель наряда в этом случае не изобличить, а заставить потенциального нарушителя отказаться от своих противоправных намерений.
2. Использовать стратегию устранения причин, а не последствий.
В чем суть такого подхода, поясним на простом примере, с которым думаю, сталкивались многие в повседневной жизни.
Предположим, что есть участок автомобильной дороги с высокой концентрацией дорожно-транспортных происшествий, проведенный анализ показал, что причиной аварий стали нарушения водителями требований разметки и скоростного режима. Далее руководством подразделения МВД наряду ДПС ставится задача осуществить ряд профилактических мероприятий на данном участке дороги и как обычно, с обязательным указанием в конце «О результатах доложить...». А результаты в МВД могут быть только количественными, значит, фактическая задача наряду ДПС будет звучать примерно так – составлять в смену не менее 15 протоколов за превышение скорости и столько же за нарушение требований разметки. Вот только для того, чтобы составить протокол о нарушении правил дорожного движения, нужно, что бы водители на данном участке эти правила нарушали и чем больше, тем лучше. А это значит, наряд ДПС поступит по привычной, наработанной десятками лет схеме, а именно в малоприметном месте на данном аварийном участке установит прибор измерения скорости и камеру, сам же встанет гораздо дальше и будет заниматься лишь документированием выявленных техническими средствами нарушений правил дорожного движения и составлением протоколов. По факту нарушения на данном участке будут продолжаться и дальше, до очередной трагедии, после которой представитель МВД заявит, что на данном участке профилактическая работа ведется постоянно, выявлены сотни нарушений, привлечены к ответственности сотни водителей.
Хотя конечно определенный профилактический эффект от этого на данном участке все же будет, его обеспечит имеющаяся в нашей стране, среди водителей традиция, «моргать» фарами, предупреждая встречный поток о находящемся впереди посте ДПС. Получив такое предупреждение, большинство водителей снижают скорость до допустимой и двигаются строго в пределах своей полосы, что соответственно снижает до минимума риск совершения ДТП. Но ведь предупреждают не все и не всегда, потому нарушения на этом участке будут продолжаться, как и трагедии. А пострадавшим в этих авариях и их близким, статистические показатели местного отдела ГИБДД будут совершенно не интересны.
Теперь давайте рассмотрим другой подход к данной ситуации. Если задача будет поставлена иначе, не выявить как можно больше нарушений, а наоборот снизить их количество. Как тогда должен поступить наряд на этом участке? Все верно, он должен встать не в конце опасного участка, а в середине, при этом выбрав такое место, что бы его было хорошо видно с максимально дальнего расстояния, в идеале в качестве дополнительной меры еще и выставив в начале участка предупреждающий знак о своем присутствии. В таких случаях как показывает практика, число нарушителей снижается многократно, что соответственно, ведет и значительному снижению числа ДТП с трагическими последствиями, а это спасенные жизни, здоровье и имущество граждан.
Подобный подход применим не только в части безопасности дорожного движения. Пример с дорогой я привел лишь потому, что он хорошо знаком и понятен большинству простых людей, никак не связанных с деятельностью правоохранительных органов. А главное, он наглядно показывает разницу в подходах к обеспечению правопорядка и профилактике правонарушений.
Муниципальная полиция, выстраивая свою тактику в обеспечении безопасности граждан по всем направлениям, должна использовать именно второй подход, используя принцип, разработанный еще на заре криминологии как науки - «Главное предупредить» **.
Как именно применять этот подход в организации службы муниципальной полиции, мы поговорим в следующих статьях.


* Чезаре Беккариа «О преступлениях и наказаниях» 1764г.




статья была впервые опубликована 29 августа 2018 года на канале Яндекс.Дзен
в связи с закрытием канала перенесена на сайт 27 марта 2019 года



назад к списку статей


Поделиться своим мнением, принять участие в обсуждениях или внести предложения,
вы можете в нашей группе

наша группа ВКонтакте