Муниципальная (местная) полиция Чешской Республики - Městská policie
рассмотрим еще один пример, из зарубежного опыта создания и использования местных полицейских служб. В предыдущих статьях мы ознакомились с тем как обстоят дела на территории стран бывшего СССР, теперь двигаемся дальше, на территорию Восточной Европы, в этой статье познакомимся с муниципальной полицией Чехии.
История, основные принципы организации и деятельности
Первые подразделения муниципальной полиции в городах Чехии (в тот период еще формально ЧСФР) стали появляться в 1991 году. Однако, несмотря на название фактически - это были одетые в форму низовые подразделения муниципальных чиновников, с надзорным и контрольным функционалом. Такая ситуация была вызвана тем, что на тот момент статус такой службы не был закреплен законодательно. Однако уже в 1992 году в силу вступил принятый Чешским национальным советом закон «О муниципальной полиции», который окончательно закрепил статус местной полиции как правоохранительного органа в системе местного самоуправления. Указанный закон отрегулировал основные вопросы организации и деятельности органов муниципальной полиции, их функции, задачи, права, обязанности полномочия, также закон определил основные требования и ограничения к кандидатам на службу.
На сегодняшний день, система органов полиции в Чешской республике представлена двумя уровнями:
1. республиканским – к нему относиться государственная полиция Республики;
2. местным – к нему относятся полицейские службы органов местного самоуправления городов и округов.
Вопросы создания подразделений местной полиции регулируются законодательством Чехии о местном самоуправлении, согласно которого местную полицию могут учредить любые муниципальные образования (города или муниципальные округа), при этом, что немаловажно, создание муниципальной полиции — это право местных властей, а не обязанность. Поэтому решение о создании собственной полицейской службы органы местного самоуправления принимают только в случаях, когда в этом действительно есть объективная необходимость и при условии, что в местном бюджете для этого есть достаточно денег. Последний пункт, как правило, самый важный, создание собственной полиции это постоянные и немалые затраты, соответственно далеко не каждый город может себе это позволить.
Надо отдать должное чешским законодателям, которые нашли интересное решение этой проблемы. Согласно закона «О муниципальной полиции» в Чешской Республике, те муниципалитеты, которые по тем или иным причинам не имеют возможности самостоятельно учредить собственную муниципальную полицию, могут заключить соглашения о распространении на их территорию полномочий муниципальной полиции иного (как правило соседствующего) города или округа. Соответственно, что подобные соглашения предусматривают совместное участие городов и иных поселений в финансировании таких межмуниципальных полицейских подразделений, а это уже значительно менее затратно.
(Возможность использования такого опыта в России рассмотрена в этой статье)
Благодаря такой гибкости законодательства Чехии, на сегодняшний день практически все города и муниципальные округа имеют либо собственную полицию, либо являются участниками соглашения о присутствии на своей территории муниципальной полиции соседнего поселения.
Интересная особенность - согласно закона, местные власти могут не назначать на должность руководителя муниципальной полиции отдельного чиновника, в этом случае обязанности руководителя подразделения исполняет глава администрации муниципалитета (мэр).
Несмотря на то, что в Чехии муниципальная полиции полностью подчиняется местным властям, она достаточно тесно взаимодействует с органами республиканской полиции которая является составной частью МВД Чешской Республики. Сотрудничество осуществляется на основе совместных регламентов, где установлены права, обязанности и компетенция каждой из сторон. К примеру, муниципальная полиция не имеет полномочий вести расследования и осуществлять следственные действия по уголовным делам, это исключительное право республиканской полиции, однако местная полиция может оказывать ей в этом содействие и принимать активное участие в следственных мероприятиях.
Для трудоустройства в муниципальную полицию, кандидат должен пройти специальное обучение, сдать квалификационный экзамен и получить соответствующий сертификат. Прием таких экзаменов и выдачу сертификатов осуществляет МВД Чешской республики.
Основные силы Městská policie - это патрульные подразделения, осуществляющие охрану общественного порядка на улицах и в других общественных местах, а учитывая статус Чехии как туристической страны еще и на популярных туристических маршрутах. Виды нарядов муниципальной полиции достаточно разнообразны, это и пешие группы и патрули на служебных автомобилях и мотоциклах. В столице Чешской Республики - Праге можно встретить конные патрули, а также полицейских на велосипедах или сигвеях.
Основные задачи и функции муниципальной полиции в городах Чехии
подразделения местной полиции в границах территории обслуживания и в пределах своей компетенции осуществляют:
- полный комплекс мер, направленных на выявление, изучение, устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений;
- контроль и надзор за соблюдением гражданами и организациями требований местного законодательства, установленных им правил и ограничений;
- комплекс мер по охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности;
- контроль за соблюдение правил безопасности дорожного движения;
- документирование и производство по делам об административных правонарушениях местного законодательства.
Обеспечивают:
- защиту людей и имущества, находящегося на территории муниципалитета;
- контроль над исполнением решений органов власти муниципалитета;
- профилактику и пресечение преступлений;
- ведение статистического учета по вопросам своей деятельности и предоставление этих сведений в МВД Чешской Республики;
- содействие государственной полиции и иным правоохранительным органам Чехии в осуществлении их полномочий на территории муниципального образования.
А также осуществляют иные полномочия и выполняют задачи предусмотренные местным законодательством и решениями органов исполнительной власти местного самоуправления.
Полномочия
в целях исполнения своих обязанностей и поставленных задач сотрудники подразделений муниципальной полиции Чешской Республики наделены следующими полномочиями:
- проверять у граждан документы для установления их личности;
- задерживать и доставлять в полицию лиц подозреваемых в совершении преступлений и административных правонарушений, а также лиц не явившихся по вызову;
- изымать, при наличии оснований у граждан оружие (при этом закон дает полиции право считать оружием любой предмет, который может в качестве него использоваться);
- запрещать и ограничивать вход людей и въезд транспорта в конкретное место, либо требовать от людей немедленно покинуть конкретное место;
- требовать обеспечения беспрепятственного доступа в жилые или иные помещения, когда существует угроза жизни, здоровью или имуществу граждан;
- изымать предметы и эвакуировать транспортные средства в рамках пресечения преступлений и административных правонарушений;
- применять для осуществления своих обязанностей физическую силу, специальные средства, служебное огнестрельное оружие, служебных собак и лошадей, а также специальные технические средства (видеонаблюдение, приборы контроля скорости, металлодетекторы и т.п.).
Сотрудники муниципальной полиции одеты в форменную одежду, единого стандарта которой не существует, в каждом из муниципалитетов местные полицейские одеты по своему. Но судя по всему, есть некие негласные стандарты, которых придерживаются все муниципалитеты, общий стиль формы и её цветовая гамма в большинстве случаев схожи.
Для осуществления своих функций и выполнения поставленных задач сотрудники местной полиции Чешских муниципалитетов вооружены огнестрельным оружием и полным арсеналом специальных средств для пресечения активного сопротивления правонарушителей. Служебный автотранспорт имеет полицейскую раскраску, оснащен спецсигналами и имеет право преимущественного проезда в случаях предусмотренных законом.
Вывод
можно с уверенностью сказать, что в Чешской Республике эксперимент по созданию местной полицейской службы можно считать успешным. На сегодняшний день муниципальная полиция Чешских городов и округов - это эффективная правоохранительная структура, способная решать задачи любой сложности, по обеспечению общественного порядка и безопасности граждан, защиты их жизни, здоровья и собственности.
Это наглядно подтверждает и тот факт, что на сегодняшний день уровень доверия к полиции среди жителей Чешской республики достиг исторического максимума. Многое из опыта организации деятельности службы местной полиции можно было бы позаимствовать при создании модели службы муниципальной полиции в России.
дата публикации: 27 марта 2019 года
Немного фото о работе сотрудников муниципальной полиции в Чехии
(все фото кликабельны, нажмите на изображение для увеличения)
фотографии взяты с официальной страницы муниципальной полиции Праги в Facebook
Знаете больше о службе муниципальной полиции Чехии? Хотите рассказать?
присылайте свои статьи по адресу mail@municipal-police.ru
мы обязательно их опубликуем
Поделиться своим мнением, принять участие в обсуждениях или внести предложения,
вы можете в нашем блоге или группе